“十一五”时期我国发展环境的阶段性特征
时间:2006-04-17 13:26来源: 新华网 作者:信息员 点击:次
我国经济仍处于潜在增长率较高的发展阶段，经济增长的稳定性明显增强，不仅改革开放以来支撑我国持续较快发展的许多有利条件依然存在，而且新的有利条件正在形成。但同时，有些长期支撑我国发展的有利因素会出现变化，带来新的问题和挑战。在“十一五”时期，我们要抓住机遇、应对挑战，实现经济社会又快又好的发展，就必须以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“六个必须”，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。
温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出，综合分析各种因素，未来五年国际环境总体上对我国发展有利，但不稳定不确定因素比较多；国内有许多有利条件，同时也存在不少制约因素和困难。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，要准确把握我国发展的阶段性特征，开创经济社会发展的新局面。那么，“十一五”期间我国经济社会发展趋势会有哪些变化？有什么重要的阶段性特征呢？
国内国际有利于我国发展的大环境没有变
“十五”时期经济平稳较快发展奠定了良好基础。改革开放以来，我国经济持续快速增长。过去5年，是经济增长较快而且稳定性最好的时期。经济增长保持了9.5％的较高速度，而且波动性小。特别是在“十五”中期经济增长出现快速上升势头时，中央及时进行调控，抑制了继续陡升的趋势，保持了经济平稳运行。到2005年，我国经济已在高位平滑运行了6年，年度间波动未超过1个百分点，这是以往从未有过的。持续较快增长，说明我国经济仍处于潜在增长率较高的发展阶段。稳定性增强，则有两个重要含义：一是政府宏观调控水平不断提高，把握“度”的能力增强；二是市场机制发挥了调节作用，经济内部自我收敛的能力开始表现出来。这些都是我们继续发展的有利条件。
具有国内需求和供给两方面的有利条件。在“十一五”时期乃至今后更长的时期内，改革开放以来支撑我国持续较快发展的许多有利条件依然存在，有些方面还在继续改善。从需求方面看，一是居民消费结构和产业结构逐步升级，城镇化速度加快，对消费品和投资品的需求均会稳步增长，市场规模巨大。特别是在住房、轿车、通讯、城市和农村基础设施建设等方面，需求将持续快速增长；二是社会保障体系不断健全，经济和社会环境保持稳定，消费者未来预期不稳定的状况有所改善，有利于扩大当期消费；三是全球经济仍有可能保持平稳增长，外需继续保持在较大规模。从供给方面看，一是我国仍处于人口抚养比低、劳动人口比重高、国民储蓄率较高的时期，社会福利负担总水平低，有利于更多的资源投入生产过程，积累社会财富；二是基础设施条件和投资环境不断改善，商品、要素的流动成本和交易费用大大降低，更多的地区和人口进入全国乃至全球分工体系之中，生产效率不断提高；三是国内产业规模大、体系全，加上高端产品和资源性产品的进口，基本上能够满足国内生产和生活需求；四是科技教育较快发展，产业技术不断进步，高素质劳动力供给增长较快。从体制环境看，社会主义市场经济体制逐步完善，对外开放稳步扩大，经济活力继续释放，资源配置效率不断提高。
国际环境有利于我们更好地利用国内国际两个市场、两种资源。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。例如，出口在各国经济中的重要性上升，全球出口总额占全球ＧＤＰ的比重从1993年的19％上升到2003年的25％。这反映出各国经济外向性和全球经济融合程度提高，表明国际市场总体上更加开放，为我们继续利用国内国际两个市场、两种资源提供了有利条件。
新的有利条件正在形成
《政府工作报告》指出：过去5年，我国社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶；高技术产业快速发展，基础产业和基础设施建设成就斐然，经济社会信息化程度迅速提高。这表明，我国产业结构在继续调整提升，竞争力在继续增强。
产业结构调整提升。首先，三次产业结构继续改善。服务业增加值占ＧＤＰ的比重，已从1993年第一次三产普查时的34％上升到2005年的40.3％。服务业比重提高具有重要意义：服务业能源和原材料消耗低，占用土地少，环境污染少，有利于增强可持续发展能力；服务业能够促进消费，提高国民支出中消费的比重，有利于改善投资和消费的比例关系；服务业中的科技、文化、休闲健身等产业加快发展，有利于促进社会全面进步和人的全面发展。特别重要的是，服务业是吸纳就业的主要产业，对解决我国劳动力过剩问题作用突出。其次，制造业内部结构升级。发电设备、数控机床、工程机械等装备制造业和汽车、电子信息等高附加值产业高速增长。分行业看，2005年增长排在前5位的工业行业依次为电子通信、冶金、电力、化工和交通运输设备制造，占工业增加值的比重为39.6％，比2000年提高了4.4个百分点。高技术产业增加值在整个工业增加值中的比重持续上升，电子通信业“十五”期间的年均增长速度超过20％，销售收入占全部工业销售收入的10.8％，在工业各行业排名中遥遥领先，成为国民经济的重要支柱产业。
出口商品竞争力增强。近些年，我国出口商品结构不断提升。2005年，我国电子信息产品出口额占出口总额的35.2％，实现贸易顺差476.1亿美元。机械与交通设备的出口比重持续上升，2004年已达45.2％。农产品、燃料、矿物与金属等资源密集产品的出口比重持续下降，占比已降到15％以下。
自主创新的基础条件更好。首先，创新成果产业化的能力增强。制造业的规模扩张使研发费用可以被有效分摊，从而使自主创新在成本上可行，具备商业成功的条件。目前，我国已有200多种重要制造业产品的产量居全球第一，还有更多的产品已经达到可以承受高额研发费用的规模。配套产业具有较高水平，核心技术突破后能够迅速产业化。其次，创新投入不断增加。过去１０年，我国研发投入的增长速度居世界第一位。2005年与2000年相比，研发经费支出额从896亿元上升到2367亿元，占ＧＤＰ的比重从0.9％上升到1.3％，创新的财力基础大大增强。第三，企业通过对外投资获得技术。我国一些企业已有实力通过收购兼并国外企业或在海外建立研发中心，获得先进技术。第四，国外先进技术和研发能力加快向我国转移。为适应我国市场的激烈竞争，外商投资企业更多地引进技术和研发能力。据联合国贸发会议的调查，有高达61.8％的跨国公司将中国作为其2005年—2009年海外研发地点的首选地。这将增强我国引进消化吸收再创新的基础。
面临的问题和挑战
“十一五”期间，有些长期支撑我国发展的有利因素会出现变化，带来新的问题和挑战。
要素产业之间转移产生的增长效应减弱。过去20多年，土地、劳动力、资金等生产要素大量从农业部门向非农部门转移，带来了单位要素的ＧＤＰ产出能力大大提高。从粮食安全、农业发展和新农村建设各方面的要求看，今后通过要素产业间转移提高资源使用效率的空间将减小。
劳动力供给结构发生变化，工资水平稳步上升。农村仍有大量待转移的劳动力，但其中有不少人年龄偏大、教育水平偏低，转移到非农产业就业的难度更大。同时，年轻、有文化、有技能的劳动力供给会逐步出现短缺，这将使工资成本不断上升。
重要资源供给和生态环境的压力加大。我国所面临的土地、淡水、矿产资源、生态环境等方面的压力不仅高于世界平均水平，也高于与我国发展水平相近的发展中国家。一些重要自然资源如油气、铁矿石、铜矿石等，国内供给缺口加大，进口还会继续增加。特别是一些不可贸易的资源以及生态环境容量等，不可能通过国际贸易来大量调剂，对经济发展的制约性较强。
一些深层次体制问题影响要素配置效率。以资本市场为例，直接融资是跨时交易，需要较长时期才能获得回报，因而需要一种可信的制度基础，使投资者相信其权益会得到良好保障。而我国资本市场发展缓慢，仍存在许多深层次的体制问题，影响了整个社会的资金配置效率。
收入分配存在一些问题。部分居民之间的收入差距有所扩大，特别是城市居民与农村居民的收入差距明显。同时，城市和农村低收入群众的生活问题与发展保障还没有完全解决。收入差距拉大，导致增长收益的共享性较差，社会稳定的成本增加。
国际环境中不确定不稳定因素增多。发达国家在经济科技上占优势的压力仍然很大。各国围绕资源、市场、技术、资金、人才的竞争更加激烈，世界经济格局正在分化和重组之中。全球能源供应和价格的不确定性，美国的预算、贸易双赤字和亚洲国家的贸易顺差，蕴藏着出现全球性经济波动的可能性。我国经济实力不断增强和对外贸易快速增长，使针对我国的贸易保护主义抬头，贸易摩擦和其他经济纠纷增多。我国与全球经济联系加深，任何影响全球经济稳定的大事件，我们都已不能置身其外。
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局
从国内外形势发展看，在“十一五”时期，我们要抓住机遇、应对挑战，实现经济社会又快又好的发展，就必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。
中央提出“十一五”时期要坚持“六个必须”，有很强的现实针对性。我国仍然具有实现较快增长的有利条件，扩大就业、解决经济社会各方面的矛盾和问题也要靠经济实力的增强，因此必须保持经济平稳较快发展。我国原有的比较优势正在发生变化，主要依靠低成本要素投入的增长方式难以为继，提高科技对经济增长贡献率的要求迫切，同时有利于自主创新的条件正在形成，因此必须加快转变经济增长方式，提高自主创新能力。关心群众切身利益，逐步缩小收入差距，保持社会稳定，就必须促进城乡区域协调发展和加强和谐社会建设。消除影响资源配置效率和经济活力的深层次体制问题，形成有利于贯彻落实科学发展观的体制机制，充分利用经济全球化带来的有利机遇，就必须不断深化改革开放。坚持做到“六个必须”，我们就能够在不断变化的环境中把准方向，实现经济社会又快又好的发展。
(20060414 )
温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出，综合分析各种因素，未来五年国际环境总体上对我国发展有利，但不稳定不确定因素比较多；国内有许多有利条件，同时也存在不少制约因素和困难。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，要准确把握我国发展的阶段性特征，开创经济社会发展的新局面。那么，“十一五”期间我国经济社会发展趋势会有哪些变化？有什么重要的阶段性特征呢？
国内国际有利于我国发展的大环境没有变
“十五”时期经济平稳较快发展奠定了良好基础。改革开放以来，我国经济持续快速增长。过去5年，是经济增长较快而且稳定性最好的时期。经济增长保持了9.5％的较高速度，而且波动性小。特别是在“十五”中期经济增长出现快速上升势头时，中央及时进行调控，抑制了继续陡升的趋势，保持了经济平稳运行。到2005年，我国经济已在高位平滑运行了6年，年度间波动未超过1个百分点，这是以往从未有过的。持续较快增长，说明我国经济仍处于潜在增长率较高的发展阶段。稳定性增强，则有两个重要含义：一是政府宏观调控水平不断提高，把握“度”的能力增强；二是市场机制发挥了调节作用，经济内部自我收敛的能力开始表现出来。这些都是我们继续发展的有利条件。
具有国内需求和供给两方面的有利条件。在“十一五”时期乃至今后更长的时期内，改革开放以来支撑我国持续较快发展的许多有利条件依然存在，有些方面还在继续改善。从需求方面看，一是居民消费结构和产业结构逐步升级，城镇化速度加快，对消费品和投资品的需求均会稳步增长，市场规模巨大。特别是在住房、轿车、通讯、城市和农村基础设施建设等方面，需求将持续快速增长；二是社会保障体系不断健全，经济和社会环境保持稳定，消费者未来预期不稳定的状况有所改善，有利于扩大当期消费；三是全球经济仍有可能保持平稳增长，外需继续保持在较大规模。从供给方面看，一是我国仍处于人口抚养比低、劳动人口比重高、国民储蓄率较高的时期，社会福利负担总水平低，有利于更多的资源投入生产过程，积累社会财富；二是基础设施条件和投资环境不断改善，商品、要素的流动成本和交易费用大大降低，更多的地区和人口进入全国乃至全球分工体系之中，生产效率不断提高；三是国内产业规模大、体系全，加上高端产品和资源性产品的进口，基本上能够满足国内生产和生活需求；四是科技教育较快发展，产业技术不断进步，高素质劳动力供给增长较快。从体制环境看，社会主义市场经济体制逐步完善，对外开放稳步扩大，经济活力继续释放，资源配置效率不断提高。
国际环境有利于我们更好地利用国内国际两个市场、两种资源。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。例如，出口在各国经济中的重要性上升，全球出口总额占全球ＧＤＰ的比重从1993年的19％上升到2003年的25％。这反映出各国经济外向性和全球经济融合程度提高，表明国际市场总体上更加开放，为我们继续利用国内国际两个市场、两种资源提供了有利条件。
新的有利条件正在形成
《政府工作报告》指出：过去5年，我国社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶；高技术产业快速发展，基础产业和基础设施建设成就斐然，经济社会信息化程度迅速提高。这表明，我国产业结构在继续调整提升，竞争力在继续增强。
产业结构调整提升。首先，三次产业结构继续改善。服务业增加值占ＧＤＰ的比重，已从1993年第一次三产普查时的34％上升到2005年的40.3％。服务业比重提高具有重要意义：服务业能源和原材料消耗低，占用土地少，环境污染少，有利于增强可持续发展能力；服务业能够促进消费，提高国民支出中消费的比重，有利于改善投资和消费的比例关系；服务业中的科技、文化、休闲健身等产业加快发展，有利于促进社会全面进步和人的全面发展。特别重要的是，服务业是吸纳就业的主要产业，对解决我国劳动力过剩问题作用突出。其次，制造业内部结构升级。发电设备、数控机床、工程机械等装备制造业和汽车、电子信息等高附加值产业高速增长。分行业看，2005年增长排在前5位的工业行业依次为电子通信、冶金、电力、化工和交通运输设备制造，占工业增加值的比重为39.6％，比2000年提高了4.4个百分点。高技术产业增加值在整个工业增加值中的比重持续上升，电子通信业“十五”期间的年均增长速度超过20％，销售收入占全部工业销售收入的10.8％，在工业各行业排名中遥遥领先，成为国民经济的重要支柱产业。
出口商品竞争力增强。近些年，我国出口商品结构不断提升。2005年，我国电子信息产品出口额占出口总额的35.2％，实现贸易顺差476.1亿美元。机械与交通设备的出口比重持续上升，2004年已达45.2％。农产品、燃料、矿物与金属等资源密集产品的出口比重持续下降，占比已降到15％以下。
自主创新的基础条件更好。首先，创新成果产业化的能力增强。制造业的规模扩张使研发费用可以被有效分摊，从而使自主创新在成本上可行，具备商业成功的条件。目前，我国已有200多种重要制造业产品的产量居全球第一，还有更多的产品已经达到可以承受高额研发费用的规模。配套产业具有较高水平，核心技术突破后能够迅速产业化。其次，创新投入不断增加。过去１０年，我国研发投入的增长速度居世界第一位。2005年与2000年相比，研发经费支出额从896亿元上升到2367亿元，占ＧＤＰ的比重从0.9％上升到1.3％，创新的财力基础大大增强。第三，企业通过对外投资获得技术。我国一些企业已有实力通过收购兼并国外企业或在海外建立研发中心，获得先进技术。第四，国外先进技术和研发能力加快向我国转移。为适应我国市场的激烈竞争，外商投资企业更多地引进技术和研发能力。据联合国贸发会议的调查，有高达61.8％的跨国公司将中国作为其2005年—2009年海外研发地点的首选地。这将增强我国引进消化吸收再创新的基础。
面临的问题和挑战
“十一五”期间，有些长期支撑我国发展的有利因素会出现变化，带来新的问题和挑战。
要素产业之间转移产生的增长效应减弱。过去20多年，土地、劳动力、资金等生产要素大量从农业部门向非农部门转移，带来了单位要素的ＧＤＰ产出能力大大提高。从粮食安全、农业发展和新农村建设各方面的要求看，今后通过要素产业间转移提高资源使用效率的空间将减小。
劳动力供给结构发生变化，工资水平稳步上升。农村仍有大量待转移的劳动力，但其中有不少人年龄偏大、教育水平偏低，转移到非农产业就业的难度更大。同时，年轻、有文化、有技能的劳动力供给会逐步出现短缺，这将使工资成本不断上升。
重要资源供给和生态环境的压力加大。我国所面临的土地、淡水、矿产资源、生态环境等方面的压力不仅高于世界平均水平，也高于与我国发展水平相近的发展中国家。一些重要自然资源如油气、铁矿石、铜矿石等，国内供给缺口加大，进口还会继续增加。特别是一些不可贸易的资源以及生态环境容量等，不可能通过国际贸易来大量调剂，对经济发展的制约性较强。
一些深层次体制问题影响要素配置效率。以资本市场为例，直接融资是跨时交易，需要较长时期才能获得回报，因而需要一种可信的制度基础，使投资者相信其权益会得到良好保障。而我国资本市场发展缓慢，仍存在许多深层次的体制问题，影响了整个社会的资金配置效率。
收入分配存在一些问题。部分居民之间的收入差距有所扩大，特别是城市居民与农村居民的收入差距明显。同时，城市和农村低收入群众的生活问题与发展保障还没有完全解决。收入差距拉大，导致增长收益的共享性较差，社会稳定的成本增加。
国际环境中不确定不稳定因素增多。发达国家在经济科技上占优势的压力仍然很大。各国围绕资源、市场、技术、资金、人才的竞争更加激烈，世界经济格局正在分化和重组之中。全球能源供应和价格的不确定性，美国的预算、贸易双赤字和亚洲国家的贸易顺差，蕴藏着出现全球性经济波动的可能性。我国经济实力不断增强和对外贸易快速增长，使针对我国的贸易保护主义抬头，贸易摩擦和其他经济纠纷增多。我国与全球经济联系加深，任何影响全球经济稳定的大事件，我们都已不能置身其外。
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局
从国内外形势发展看，在“十一五”时期，我们要抓住机遇、应对挑战，实现经济社会又快又好的发展，就必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。
中央提出“十一五”时期要坚持“六个必须”，有很强的现实针对性。我国仍然具有实现较快增长的有利条件，扩大就业、解决经济社会各方面的矛盾和问题也要靠经济实力的增强，因此必须保持经济平稳较快发展。我国原有的比较优势正在发生变化，主要依靠低成本要素投入的增长方式难以为继，提高科技对经济增长贡献率的要求迫切，同时有利于自主创新的条件正在形成，因此必须加快转变经济增长方式，提高自主创新能力。关心群众切身利益，逐步缩小收入差距，保持社会稳定，就必须促进城乡区域协调发展和加强和谐社会建设。消除影响资源配置效率和经济活力的深层次体制问题，形成有利于贯彻落实科学发展观的体制机制，充分利用经济全球化带来的有利机遇，就必须不断深化改革开放。坚持做到“六个必须”，我们就能够在不断变化的环境中把准方向，实现经济社会又快又好的发展。
(20060414 )