4月18日,贾治邦在申立国陪同下检查伊春乌马河林业局林权制度改革试点准备工作

4月24日,贾治邦在张建龙王长河陪同下检查森林部队内蒙古大队防火装备准备情况

    4月的大、小兴安岭,春风暖花含苞。在东北、内蒙古国有林区改革发展进入关键阶段,森林防火进入紧要期之时,国家林业局局长贾治邦率工作组来到这里。4月18日至25日,贾治邦一行驱车2600多公里,考察黑龙江省伊春林管局、大兴安岭林业集团公司和内蒙古大兴安岭森工集团公司、呼伦贝尔市林区建设和改革发展情况,并全面部署检查今年春季森林防火工作。


贾治邦一路走,一路看,与基层党政领导和林业干部职工广泛交谈。他要求各级林业部门以科学发展观统领全局,认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》,将东北、内蒙古国有林区建设成为生态良好、产业发达、职工富裕的新林区。当前,林区要把森林防火作为头等大事,严阵以待应对严峻形势,保证林区平安。


贾治邦强调,东北、内蒙古国有林区是全国森林防火的重中之重,只有这个地区不出大问题,我们才能保证完成党中央、国务院确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故的嘱托。通过一路检查,林区各级政府、各森林防火指挥部和武警森林部队、林区专业扑火队和林区群众对今年森林防火准备是充分的,领导重视、制度齐全、措施到位。但东北、内蒙古林区春季森林防火刚刚进入紧要期,加上今年气候不利等因素,各级政府和林区广大干部群众一定要对这项工作引起足够的重视,做到“三清”、“四查”、“五落实”、“六个狠抓”,实现“两个确保”。“三清”,即清林、清山、清火道。要严格限制进山、进林人员,林子里的流动户、流动人口要全部清出;“四查”,即查领导、查认识、查工作、查预案,特别是要检查领导和群众的认识和各级政府责任和工作是否到位;“五个强化”,即强化思想认识,强化责任落实,强化措施落实,强化依法防火,强化组织领导;“六个狠抓”,就是狠抓行政领导负责制做到领导到位,狠抓隐患排查做到隐患必除,狠抓火源管理做到防范严密,狠抓宣传教育做到消除盲区死角,狠抓岗位责任做到严阵以待,狠抓责任追究做到“四不放过”。


贾治邦每到一地,都认真检查防火物资、设备、人员和应急预案的准备情况,亲切看望森林扑火专业队员和驻地武警森林部队官兵,并观看他们的扑火演练。他称赞森林扑火专业队和武警森林部队是保护森林资源的钢铁长城,是一支能战斗、能打赢的威武之师,希望大家刻苦训练,努力增强扑火本领,为夺取今年东北、内蒙古国有林区森林防火工作“两个确保”作出应有的贡献。


贾治邦高度评价东北、内蒙古国有林区改革与发展取得的成就。他说,在党中央、国务院的正确领导下,在黑龙江省、内蒙古自治区各级党委、政府的高度重视下,在广大林业干部职工的共同努力下,东北、内蒙古国有林区为新中国的发展和繁荣作出了历史性的贡献。新世纪以来,中央提出了实施以生态建设为主的林业发展战略,实施了天然林保护等重点生态工程,林区进一步明确了发展思路,政策得力,措施到位,森林面积和蓄积实现双增长,各项改革取得长足进展,林区经济社会进入了快速发展的新时期。


东北、内蒙古林区是我国森林面积最大、资源分布最为集中的地区,在我国林业发展全局中居于举足轻重的地位,是全国林业建设的战略重点,地位十分重要,任务十分繁重。由于长期以来森林的过度采伐利用,东北、内蒙古国有林区一度陷入资源危机和经济危困的窘境,许多林业局、林场无林可采,森林资源数量严重不足,林分质量非常低下,长期积累的一些深层次矛盾和问题十分突出。深入调查东北、内蒙古国有林区改革与发展的现状,研究存在的困难,提出解决的办法,是国家林业局的重要课题,也是我国林业实现又快又好发展的当务之急。


贾治邦强调,改革是国有林区发展必须迈过的门槛,不改革就没有出路,不改革就没有林区经济社会的可持续发展。国有林区要处理好改革与发展、兴林与富民、生态与产业、数量与质量、速度与效益、采伐与抚育等方面的关系。一是改革和发展的关系。改革是动力,发展是目的。发展林业要满足社会对林业的多种需求,提高人民生活水平,改善人民生活质量。林业要加快发展就必须从改革入手,解决在发展中遇到的体制机制上的约束和障碍。二是兴林与富民的关系。只有富民才能兴林,也只有兴林才能富民。兴林的目的是为了富民,只有富民才能进一步保证兴林。目前,提高国有林区职工特别是下岗职工生活水平是一个迫切的问题,要通过兴林让职工得到实实在在的实惠。三是生态与产业的关系。只有坚定不移建设完备的生态体系,才能留出更大的空间和余地来发展产业;只有把产业发展壮大起来,才能提供更多的物质财富和资金来保证生态的建设和发展。国家花巨资保护天然林和进行生态补偿,这是保证国家生态安全的需要。发展产业不能以破坏资源为代价,要鼓励林区多发展非林非木产业,特别是林区种植业、养殖业和森林旅游。要尽可能多地在东北、内蒙古国有林区建设森林和野生动植物类型保护区,强制保护有限的原始森林。四是数量与质量的关系。造林数量要可靠,要减少水分,要建立造林数量、质量考核和责任追究制度,切不可年年造林不见林。五是速度与效率的关系。林业改革与发展要稳步进行,防止盲目攀比和冒进行为。现行国有林区体制机制是长期形成的,改革需要一个过程,要以有效保护森林资源为前提,以群众认识程度为基础,该快的不能慢,该慢的不能快。国有林区改革牵涉到各部门、各行业,要以天然林保护工程为契机,将企业的政府职能和社会职能剥离出去,减轻负担,轻装上阵,实现快速发展。六是采伐与抚育的关系。采伐限额一定要管死,这是一条红线,不可跨越。必须严格执行国家批准的采伐额度,严禁超限额采伐,特别是要严令禁止法人超采行为。建设木材加工企业,一定要进行森林资源和生态承载力评估。要鼓励发展木材利用率高、以伐区剩余物为原料的企业,绝不能建设以牺牲森林资源为代价的工业项目。要加大森林抚育力度,提高森林生长量,减少森林主伐量。只有处理好了这六个方面的关系,国有林区改革才能健康推进,职工群众生活才能得到改善,青山常在的社会主义新林区才能实现。


贾治邦指出,林权制度改革是国有林区改革的重要内容,必须在当地党委、政府的领导下,由地方政府负全责、负总责,必须有细致的准备工作和深厚的群众基础。贾治邦详细调研了国务院确定的国有林权制度改革试点单位伊春市的各项准备情况。在林场和林间地头,在基层单位和林业职工家里,在会议室和汽车里,他找来现任和退休的林业局、林场干部,找来年长和年轻的群众,找来在岗和下岗的职工,认真听取他们对林权制度改革的意见,并察看现场和档案,充分肯定伊春市林权制度改革5个试点局15个林场、所资源、社会以及参与改革的人口底数非常清楚,地块区划、界定、挂牌、落界非常清晰,做到了领导重视、认识到位、定位上图、建档立卷、准备充分,试点方案可行,应尽快启动实施。


贾治邦听取了黑龙江省林业厅、伊春林管局、黑龙江大兴安岭林业集团公司、内蒙古自治区林业厅、内蒙古大兴安岭森工集团公司、呼伦贝尔市的工作汇报,考察了所辖的乌马河林业局、塔河林业局、图强林业局、西林吉林业局、满归林业局、根河林业局、红花尔基林业局的天然林保护、森林资源管理和养殖、木材加工等产业发展情况,慰问了林区老职工,走访了林区职工家庭。


黑龙江省委书记钱运录与考察组交换了意见。黑龙江省省长张左己、副省长申立国,内蒙古自治区副主席雷·额尔德尼分别参加了黑龙江省和内蒙古自治区的考察。国家林业局副局长张建龙,武警森林指挥部副政委王长河以及国家林业局有关司局、单位负责同志陪同考察。