全国烟尘、工业粉尘、废水中化学需氧量（COD）和氨氮的排放量、污水处理率、工业固体废弃物未能完成“十五”环保控制目标；二氧化硫排放量比2000年增加了27%%——环保“十五”计划为何没完成？

　　“在环保‘十五’计划确定的20项指标中，完成计划的有12项指标，未完成但有所改善的6项，出现反弹的2项（二氧化硫排放总量和工业二氧化硫排放量）。据初步统计，去年全国二氧化硫排放总量超过控制目标749万吨，比2000年增加了27%%；COD排放量仅比2000年减少了2%%，未完成削减10%%的控制目标。”中国环境规划院副院长、研究员邹首民近日在京通报了国家环保“十五”计划完成情况。

　　超常规发展导致二氧化硫排放量增加

　　邹首民说，去年全国二氧化硫排放总量为2549万吨，影响其控制目标完成的主要是能源消费的超常规增长和火电业的快速发展。“十五”期间，国民经济保持年均9.48%%的持续高速增长，能源需求是规划预测的4倍。去年全国能源消费量达到22.2亿吨标准煤，比2000年增长了55.2%%，其中煤炭消费21.4亿吨，增长了近9亿吨，超出规划8倍。由于我国生产整体技术水平偏低，能源消耗量大，污染物排放量大。火电行业是二氧化硫排放的主要来源。2000年，我国火电装机容量2.38亿千瓦，消耗煤炭5.8亿吨，到去年，火电装机容量达到5.08亿千瓦，超过规划约1亿千瓦，消耗煤炭11.1亿吨，增长了近1倍。

　　脱硫项目建设大大滞后于总量控制要求。邹首民说，“十五”期间，污染大户火电业的脱硫改造等重点工程进展迟缓，计划削减的105万吨二氧化硫任务只完成约70%%；加上国家未能在国债和环保补助金上对火电脱硫项目给予足够支持，大部分地区也未能对现役火电机组脱硫的上网电价予以落实，造成了老机组脱硫建设缓慢和运行效率低下；脱硫市场突然剧烈膨胀，市场不够规范，工程质量难以保证，许多脱硫项目建成后无法正常运行；脱硫设施在短时间内大量建设，维护和监督管理不到位，导致设施建成后效率低，故障发生率高，达不到应有的脱硫效果。

　　造纸业是水环境污染的主要原因

　　邹首民说，去年，全国COD排放总量1413万吨，与“十五”提出的总量控制目标相差115万吨，仅比2000年减少了2%%。COD控制指标未完成的主要原因是产业结构调整未达预期目标，造纸工业是排放COD的重点行业，尤其是草浆造纸污染严重。

　　我国纸及纸制品需求强劲，产量从2000年的2487万吨提高到2003年的4849万吨，去年超过5000万吨。邹首民说，造纸业快速发展，污染治理设施未能及时配套，造成占全国工业COD排放总量半数以上的造纸业排污总量没有得到有效控制，是全国COD控制目标没有完成的重要原因之一。

　　重点流域污染治理工程项目的完成情况不理想。邹首民说，截至去年底，列入“十五”环保计划的2130项治污工程，仅完成了65%%，完成投资864亿元，占总投资的53%%。结果仅60%%的水质监测考核断面达标，重点流域中，唯有淮河流域完成COD削减目标，其余流域与目标差距较大。

　　污水处理设施的建设滞后于人口、城市生活污水增长和经济发展。邹首民说，到2004年末，我国共有城市污水处理厂637座，形成污水处理能力4255万吨/日，比2000年增加污水处理厂236座，新增污水处理能力2447万吨/日。但由于资金相对短缺、相关配套管网建设速度大大滞后于污水处理厂建设速度、生活污水收集率不足、污水处理收费偏低影响污水处理厂运转等原因，城镇生活污水处理率提高缓慢，影响了COD控制目标的实现。 (20060511)