国家林业局科技司司长 彭有冬

 

今年7月6日，在全国科技创新大会上，胡锦涛主席对加快创新型国家建设进行了全面部署。7月21日，在全国林业厅局长会上，赵树丛局长明确提出要围绕转变发展方式创新林业科技，大力建设创新型林业。适应建设创新型国家的新形势，建设创新型林业，必须加快推进林业科技创新，充分发挥林业科技创新的支撑和引领作用。

一、加快林业科技创新的重大意义

党中央、国务院高度重视林业科技创新工作。2009年，胡锦涛主席提出实现"双增"目标要"依靠人民群众，依靠科学技术，依靠深化改革"。在首届亚太经合组织林业部长级会议上，胡锦涛主席再次把推进林业科技创新提高到实现绿色增长的战略高度。今年的中央1号文件，提出实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给的根本出路在科技。当前，我国林业发展处于迫切需要依靠科技创新、实现持续发展的新阶段，必须把握国内外科技发展趋势，紧扣行业发展需求，不断提高自主创新能力。

从全球层面看，科技创新已经成为国家核心竞争力的重要标志。进入新世纪以来，全球科技发展突飞猛进，新能源、新材料等前沿领域孕育着新的重大突破，以绿色、智能和可持续发展为主要标志的新兴产业飞速发展，引领全球产业结构进入新一轮大调整周期。在国际金融危机和生态危机的双重压力下，世界各国都在加快调整科技创新战略，纷纷把绿色、低碳、环保作为新一轮产业发展的重点，抢占制高点。

从国家层面看，科技创新已经成为推动转变发展方式的内生动力。由于能源、资源、环境等压力日趋加剧，依靠资源要素投入以及低成本优势支撑的传统经济发展模式已经难以为继，促进绿色增长已经成为转变经济发展方式的必然选择。加快转变经济发展方式，最根本的是要依靠科技创新，有效解决困扰经济增长的深层次矛盾，克服日益严峻的资源能源瓶颈，走创新驱动、内生增长的发展轨道。

从行业层面看，科技创新已经成为破解林业发展难题的关键举措。当前，我国林业发展正处于由量的扩张向质的提升、由产业大国向产业强国转变的关键时期，现代林业发展迫切需要科技的支撑和引领。实现林业"双增"目标，迫切需要依靠科技创新提升森林资源培育技术水平；保障国土生态安全，迫切需要依靠科技创新攻克林业生态建设关键技术；发展绿色经济，迫切需要依靠科技创新培育林业战略性新兴产业、推动产业转型升级；实现兴林富民，迫切需要依靠科技创新提高林业生产经营水平和效益；应对气候变化，迫切需要依靠科技创新提高林业碳汇水平和履约能力。

二、"十二五"林业科技创新的重点任务

围绕贯彻落实科技创新大会精神，"十二五"期间，林业科技工作将紧扣"支撑现代林业建设"这一主题，突出原始创新、加强集成创新、强化引进创新，着力推进林业生态建设、森林经营和保护、用材林培育与加工利用、林业资源高效利用、林业机械化信息化等重大创新任务，力求通过重大关键技术突破，带动全局发展提升，真正起到"四两拨千金"的作用。

一是以大幅度提高林业生态服务功能为目标，加强林业生态建设技术研究。研究森林生态系统建设和保护、荒漠生态系统改善与治理、湿地生态系统管理与恢复、生物多样性维护和发展以及林业碳汇等关键技术，开展系列配套技术研发与集成，支撑"十大生态屏障"工程建设，提升林业生态服务功能。

二是以提高森林质量和管理水平为目标，加强森林经营和保护技术研究。研究森林经营、林业重大灾害防控、生态系统监测评价等技术，构建完善的森林可持续经营技术体系，促进森林质量和总量双增长。研究区域林业支撑技术，林下经济开发技术，为科技服务林改提供技术支撑。

三是以维护国家木材安全为目标，加强用材林培育与加工利用技术研究。攻克杨树、桉树、松树、杉木、竹子、珍贵树种等六大树种培育技术和加工技术，构建先进的用材林培育与加工利用技术体系，为实现木材资源有效供给与高效利用，维护国家木材安全提供技术支撑。

四是以推进产业转型升级为目标，加强林业资源高效利用关键技术研究。研究林纸、林化、林药、林菌、经济林、森林食品、花卉、森林旅游等产业链构建及产业升级关键技术，攻克林特产资源增值利用技术瓶颈，为促进林业产业发展，引领林业"十大主导产业"，保障国家粮油安全、能源安全提供科技支撑。

五是以提升现代林业发展水平为目标，加强林业装备技术和信息化技术研究。研究种苗生产、造林绿化、森林保护和林木加工利用等系列化装备技术以及林业资源综合监测信息技术、数字林业技术体系构建及数字林业平台建设等关键技术，大幅度提升林业机械化和信息化水平。

三、推进林业科技创新的政策和举措

贯彻落实科技创新大会精神，推进林业科技创新创业，国家林业局将从加强统筹、优化环境入手，创新科技体制机制，采取切实行动，为林业科技创新提供强有力的保障。

一是加强林业科技工作的组织领导。加强对全行业科技工作的组织领导和统筹协调，把科技创新列为提升全行业科学发展水平的中心环节，切实落实到生态建设工程和林业生产的全过程。加强行业指导，健全科技管理组织机构，提高科技组织机构保障能力和服务水平。

二是确保林业科技投入的稳定增长。今年中央1号文件明确要求，要大幅度增加农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重。因此，将积极争取各级财政加大对林业科技投入，确保林业科技中央投入增长高于林业中央投入增长幅度，进一步落实林业重点工程安排不低于3 %的经费用于科技支撑，大幅增加重大创新平台运行费用，设立创新人才引进和培养专项经费。

三是实施"四五"科技创新行动。围绕创新的四大环节，每个环节突出五个重点，全面推进科技创新。一是重点突破林业生物种业、木本粮油、生物质能源、生物基新材料、现代林业装备等五大创新领域关键技术，通过关键技术的突破，带动和增强林业自主创新能力的提高，促进林业科技创新水平的大幅度提升。二是完善以企业为主导的技术创新机制、政产学研用结合机制、协同创新机制、创新人才培养机制、科技介入机制等五大创新机制，尤其是要引导和鼓励企业建立研发中心，并推广木竹产业技术创新战略联盟的经验，组建局级产业技术创新战略联盟，加强全国林业科技资源统筹协调，真正建立起需求导向、企业参与、政产学研用相结合的技术创新体系。三是打造重点实验室、生态定位站、工程（技术）研究中心、林业生物资源共享平台、科学数据共享平台等五大创新平台，通过平台建设，全面提升林业科技的创新能力和可持续发展水平。四是优化林业科技创新投入、科技成果转化推广、林业知识产权管理、国际科技合作交流、林业科普宣传教育等五大创新环境，进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的浓厚氛围和良好风尚。